法制網記者霍仕明 見習記者韓宇
  遼寧省十二屆人大常委會第十次會議今天上午審議了《遼寧省水土保持條例(草案)》。草案從水土保持規劃、流失預防、流失治理、監督管理與法律責任等方面進行了細化,其中規定單位或個人可以採取承包、入股等方式參與水土流失治理。
   劃重點預防治理區
  “目前遼寧省水土保持工作仍存在一些問題。”遼寧省水利廳廳長史會雲說,各類生產建設活動對水土保持的影響仍在增加,水土流失綜合預防和治理機制不夠健全,水土保持方案落實不力導致邊治理、邊破壞的現場還較為突出,因此有必要制定《遼寧省水土保持條例》。
  史會雲表示,草案明確了應劃入水土流失重點預防區和重點治理區的區域範圍,其中規定,下列區域應當劃入水土流失重點預防區:一、二級飲用水水源保護區,水源涵養區,河流源頭區;水庫庫區,湖泊、濕地保護區;自然保護區、風景名勝區以及地質公園、森林公園;其他水土流失潛在危險較大,對區域防洪安全、水資源安全、生態安全或者人居環境等有重大影響的區域。
  草案還規定,下列區域應當劃入水土流失重點治理區:水土流失嚴重的荒山、荒溝、荒丘、荒灘;侵蝕溝道密集、森林植被嚴重退化、土地沙化嚴重的區域;崩塌、滑坡危險區和泥石流易發區;礦山開采等人為活動造成的嚴重水土流失的區域;其他水土流失嚴重、對經濟社會發展產生嚴重影響的區域。
  規範水土流失現象
  當前,生產建設項目引發的水土流失現象還大量存在,為重點規範這類行為,草案明確規定,禁止在下列區域挖沙、採石、取土:容易發生水土流失的溝壑邊坡、溝頭上部及山脊地帶;水庫庫區周邊地帶;嚴重沙化區;崩塌、滑坡危險區及泥石流易發區;法律、法規規定的其他禁止區域。前款所列區域的具體範圍,由縣人民政府劃定並公告。
  史會雲介紹,草案還將“開辦擾動地表、損壞和影響地貌植被的生產建設項目”列入可能造成水土流失的生產建設項目,要求生產建設單位強化預防措施。
  草案規定,開辦擾動地表、損壞和影響地貌植被的下列生產建設項目,生產建設單位應當編製水土保持方案,報水行政主管部門審批:鐵路、公路、機場、港口、碼頭、橋梁、通信、市政、水工程等基礎設施項目;礦產和石油天然氣開采及冶煉、電力、建材、輸油輸氣管道等能源、工業項目;其他可能造成水土流失的生產建設項目。生產建設項目的水土保持方案報送程序,按照國家有關規定執行。
  明確治理方法手段
  “治理水土流失既是政府的責任,也是生產建設單位和個人的法定義務,總結遼寧省多年來水土流失治理的實踐,從水土流失治理的基礎性、綜合性、長遠性出發,草案作出了相應規定”史會雲說。
  在強化管理責任、明確治理方法和手段方面,草案規定,在河流源頭區、飲用水水源保護區和水源涵養區,採取預防保護、生態修複和綜合治理措施,配套建設植物過濾帶,推廣節柴改造、太陽能綜合利用等減少薪材砍伐的新能源建設,開展生態清潔小流域建設,減少水土流失引起的面源污染。城市市區的水土流失治理,應當以植樹、種草等生態措施為主,並採取固坡和雨水蓄滲、洪水利用等工程措施,恢復和提高生態系統功能,防止河道淤積。城市設置的棄土(石、渣)場應當實行嚴格的水土保持監督管理制度,減少水土流失。
  在鼓勵單位和個人參與水土流失治理方面,草案規定,荒山、荒溝、荒丘、荒灘由當地人民政府統一組織水土流失治理,鼓勵單位和個人採取承包、投資入股等方式參與水土流失治理。
  強化監管細化處罰
  為了實現對水土流失預防和治理工作的有效監管,草案規定,對編製水土保持方案的大中型生產建設項目以及在國家級或者省級水土流失重點預防區和重點治理區內的生產建設項目,生產建設單位應當自行或者委托具備水土保持監測資質的單位,對生產建設活動造成的水土流失進行監測,並按季度將監測情況報送當地水行政主管部門。
  草案還規定,水行政主管部門應當開展水土保持日常監督檢查,及時發現、制止和查處水土保持違法行為,並可以採取約談、通報、責令限期整改等措施,以及依法查封、扣押實施違法行為的工具及施工機械、設備等。
  草案在法律責任的設置上,對上位法規定的處罰幅度進行了分檔細化,使行政處罰更具可操作性,其中明確,違反本條例規定,在水庫庫區周邊地帶、嚴重沙化區及溝壑邊坡、溝頭上部、山脊地帶等禁止區域內從事取土、挖沙、採石活動造成水土流失的,由縣以上水行政主管部門責令停止違法行為,採取補救措施,沒收違法所得,並按照下列標準處罰:對個人取土、挖沙、採石累計20立方米以下的,處500元以上1000以下罰款,20立方米以上50立方米以下的,處1000以上3000元以下罰款,50立方米以上的,處3000元以上5000元以下罰款;對單位取土、挖沙、採石累計100立方米以下的,處1萬元以上3萬元以下罰款,100立方米以上1000立方米以下的,處3萬元以上5萬元以下罰款,1000立方米以上的,處5萬元以上10萬元以下罰款等。
  法制網沈陽5月28日電  (原標題:單位違法取土挖沙採石最高罰十萬)
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