四川省“政府與社會資本合作”(PPP)項目簽約暨推介會昨日在成都舉行
  模式
  “比如一個污水處理廠項目,過去的模式是政府自己建設、自己運營的,但通過PPP模式,政府即便不擁有資產,同樣可以提供優質的公共服務。政府從過去的建設者、運營者變為了裁判者。”
  推進
  四川省財政廳表示,將通過加大相關財政專項資金支持、建立引導投資基金、鼓勵金融擔保機構參與、採取地方政府債券支持、做好預算保證和依法落實稅收政策等六個舉措,為四川省下一步全面推廣運用PPP模式奠定堅實基礎。
  企業
  企業也對PPP模式表示了極大的興趣:“公司目前計劃將民間資本運用起來,支持四川政府進行基礎設施建設。對於是否可以控股和採取何種合作方式,公司並不是特別在乎,最主要是先參與進來。”
  24日,四川省“政府與社會資本合作”(PPP)項目簽約暨推介會在成都舉行。來自世界銀行等國際金融組織的官員和專家,企業代表、咨詢專家及金融機構代表等300人參加會議。在本次推介會上,四川省市縣政府代表、項目合作企業代表在現場簽署了省內首批集中簽約的項目協議共計28個、總投資額約404億元。同時,推介會還發佈項目共264個、總投資約2534億元。
  發佈
  省內示範項目庫初步建立
  六舉措推進PPP模式發展
  本次項目簽約暨推介會的主題為“合作發展、共惠民生”。記者瞭解到,現場簽署合作項目協議的28個項目,將分別落戶成都、宜賓、徳陽、雅安等8個市,富順、宣漢、西昌等18個縣(市、區),主要涉及供水、環保、道路、交通、醫療、文體場館等與群眾百姓生產生活密切相關的領域。同時,推介會還推介發佈了264個項目,總投資額約為2534億元。
  記者在會上瞭解到,目前四川省PPP試點示範項目庫也已經初步建立了,並已收集了 566 個(含推介項目),總投資額高達5280億元。對於未來PPP在四川的發展與推進,四川省財政廳表示,將通過加大相關財政專項資金支持、建立引導投資基金、鼓勵金融擔保機構參與、採取地方政府債券支持、做好預算保證和依法落實稅收政策等六個舉措,為四川省下一步全面推廣運用PPP模式奠定堅實基礎。
  而與會的企業也對PPP模式表示了極大的興趣。國信證券四川分公司上市顧問部總經理何桂芬就對記者表示,“公司目前計劃將民間資本運用起來,支持四川政府進行基礎設施建設。對於是否可以控股和採取何種合作方式,公司並不是特別在乎,最主要是先參與進來。”
  合作
  政府企業全程參與
  收益長期穩定不暴利
  據瞭解,今年以來,PPP模式是財政部力推的一種政府與社會資本為提供公共產品或服務建立全程合作關係的新模式,並被視為化解地方債務風險、為新一輪城鎮化籌資的重要手段。早在去年11月,財政部就已經選定哈爾濱市與洛陽市為亞洲開發銀行PPP項目全國首批試點城市,亞洲開發銀行將通過技術援助和優惠貸款支持試點城市。
  省財政廳相關負責人解釋稱,與傳統的建設-營運-移交模式(BOT)對比,PPP模式更加突出政府與企業的全過程參與。“企業能夠更早介入到項目前期的論證之中,政府則更多參與到項目中後期的工作,尤其是質量效率監督、價格機制調整的運用等。”
  但是,並非每一個公共領域項目都會適用於PPP模式。省財政廳相關負責人表示,相關部門將會根據“物有所值”的原則,對項目進行評估和論證,以確定該項目是否適合使用PPP模式。“只有滿足了相關條件後,才會通過PPP模式建立政府與企業之間‘長期合作、利益共享、風險共擔’的機制。對於採用PPP模式的項目來說,其主要特點是建設周期長。所以,政府在PPP模式的合作過程中,會通過政策引導,為企業和社會資本創造更加公平的投資環境,讓社會資本能夠獲得長期、穩定但並非暴利的收益。”
  專家解讀
  PPP模式,帶來哪些改變?
  大岳咨詢總監徐志剛認為,這一次財政部力推的PPP模式,短期的目標是為了緩解政府的債務問題,優化政府的債務結構。思路上改變大包大攬
  但是,從長期上來看,政府的理念與思路正在發生改變,“政府改變了過去大包大攬的模式,而是轉而通過向社會購買的方式向公眾提供公共服務。只不過其項目主要集中於公共服務領域。”
  “比如一個污水處理廠項目,過去的模式是政府自己建設,自己運營的,但通過PPP模式,政府即便不擁有資產,同樣可以提供優質的公共服務。政府從過去的建設者、運營者變為了裁判者。”徐志剛說,“政府輕資產所帶來的好處,就是負擔小了,負債少了。”效益上制定考核標準
  徐志剛表示,採用PPP模式進行公共服務建設,效率能夠得到提高。“因為引入了社會資本進入公共服務領域進行建設,建設的速度和效率得以提升。政府將這個事情交給市場決定,通過競爭機制選擇最優的合作方。”
  “但是,所有的PPP項目都需要思考如何獲得收益。”徐志剛認為,“獲得收益的關鍵就在於,制定合理的績效考核標準。”徐志剛告訴記者,對於一些公益性的項目,政府可以通過制定合理的績效考核標準,對企業的完成情況進行評估,以量化的指標決定如何對企業進行補貼。
  華西都市報記者張舟  (原標題:PPP模式落地四川 首批28個集中簽約項目投資額超400億)
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